北京中小学“小金库”现象严重 暗箱操作猫腻多(2)

　　海淀区人民检察院的调查报告指出，某些单位部门一把手任职时间过长，“一言堂”现象严重。该报告分析了某学校校长涉嫌职务犯罪的案例：该校长自1999年开始任职，虽然在其努力工作下，学校的师资水平、综合实力都有了长足的发展，但同时也无形中助长了其在学校“一个人说了算”的地位。“学校领导班子主要成员均是校长在任时提拔的，对校长几乎言听计从，这在一定程度上造成了班子内部成员对校长权力无法牵制。”

　　该院在给海淀区教委发送的《检察建议书》中专门提到了“下属学校校长任职时间过长，校长权力过大”的问题，并建议海淀区教委“研究解决对校长职务行为的监督制约机制存在的缺陷和不足，探索实行校长负责制与实现教委对下属单位管理制约的有效机制，避免下属单位脱离教委的有效控制”。

　　对此，袁春华提出了“实行校长定期轮岗制度，坚持和完善‘三关审计’制度和述职述廉制度”的建议。

　　“‘三关审计’制度即对‘一把手’实行任前审计、任中审计、离任审计。”袁春华解释说，“任前审计要把好用人关，把那些政治业务素质高、清正廉洁、忠于职守的人选拔出来担任‘一把手’，将有劣迹和不良行为的人坚决排斥在外，严防任人唯亲、近亲繁殖。任中审计要把好用权关，防止‘一把手’权力的滥用和异化，确保权力的健康运行。离任审计要把好退岗关，既要防止‘一把手’借离任之机大肆捞钱财，非法转移赃款赃物，又要防止‘一把手’挪用公款跑官买官，要确保审计结果的真实性和权威性及有效应用，坚决避免经济上有问题的干部异地做官，甚至升官。”

　　白春林也赞同定期对中小学校长实行轮换。他表示，“可以5年一任期，防止校长在某所学校时间过长，导致根深蒂固，而放松了要求，出现违纪违法甚至职务犯罪。同时加强离任或者调出人员审计，防止带病提拔。”

　　此外，白春林还针对不少中小学没有专职党支部书记造成校长权力过大的问题，开出了“增设一名专职或者兼职的党支部书记，分解权力”的药方 ——“要建立起健康良好的权力运行机制，校领导班子成员内部科学分工，各司其职，相互监督制约，防止一把手独断专行、违法犯罪和领导班子集体犯罪。”

　　但也有中学老师向记者反映：“我们学校虽然设有党委书记的职务，但是基本上学校的所有事情仍然都是校长一人拍板，书记根本管不了。”

　　校务不公开，财务不透明

　　“某学校视北京市的相关规定于不顾，不仅长期代收学生捐资助学款，而且超过教育基金会规定的数额收取。超额收取部分形成学校账外资金，并成为此后学校用以组织全体或部分班子成员及家属出国的费用来源。”最新一期的《海淀检察》刊登了对相关案件的调查报告。

　　在给海淀区教委发送的《检察建议书》中，海淀区人民检察院的案件承办人还提到了捐资助学款收取方法公开程度不足，为学校违规收取提供便利的现象。

　　《检察建议书》指出，作为市属重点小学，某小学因其较强的综合实力吸引大量家长想方设法将子女送至该学校。家长为取得入校资格不惜花费较大代价，很多家长在被告知可以入学并需缴纳一定数额捐资助学款时，不会提出过多异议，相当一部分家长甚至当然地认为这些捐资助学款是应当缴纳的，是学校按照教委规定收取的。因此，在某小学收取捐资助学款后却未提供任何收款凭证的情况下，学生家长亦未提出过多异议。

　　“这反映出教委有关捐资助学款的收取方法和具体要求缺乏必要的社会公开度，学生家长在对此缺乏基本了解的情况下，任由学校规定捐资助学款的金额和缴纳方法。如此，学校代收捐资助学款随意性较大。”《检察建议书》写道。

　　袁春华告诉记者，对“一把手”的监督，最有效的方式就是让其行为特别是权力运作的过程、结果在一定范围内进行公开，避免暗箱操作，接受人民群众监督。“除不宜公开需要保密的决策外，凡涉及人民群众切身利益的事项和人们关注的事项，以及领导者个人廉洁自律的有关情况，都应公开，增加透明度，减少随意性，将权力运作过程呈现于人民群众面前，消除权力暗箱操作产生‘一把手’腐败的条件。”袁春华说。