熊丙奇:高考生源危机袭来 民办高校难逃破产(2)

　　对此，国内教育行政系统应切实推进教育改革，为学生的“退出”和“再进入”提供保障。一方面，要进一步推进高考制度改革，打破计划招生下批次录取对高职高专、民办高校的不平等，建立起以自主招生为基础的高校招生体系，也随之建立起更灵活的学籍管理体系，推进学校学分互认。

　　另一方面，要加大高等教育管理制度改革，让学校拥有更多办学自主权，主动提高自身办学质量，在市场机制下平等竞争。去年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020年)》(下称“教育规划纲要”)要求，中央向地方放权，政府向学校放权，落实和扩大学校的办学自主权，但在现实层面上，放权过程非常缓慢，很多权力仍然集中在政府手里。

　　记者：对于高职高专类高校，自由转学制度在当前确立的时机是否已经成熟？

　　熊丙奇：当下看来，在高职高专层面上，推进自由转学制度已经具备现实条件。第一，按照教育规划纲要，高职高专的招生录取改革方向为“注册入学、申请入学”，实际上就是自主招生。在入口实现了申请上的自主选择入学，读了一年后，便可以同步推进自由转学制度，通过“申请入学”转到别的学校，在整个求学过程中可以持续这个政策。

　　不过目前来看，确立自由转学制度还存在一些来自校方的阻力，部分学校从自身的生存利益考虑，不愿放手让学生转学。转走一个学生，就少一份学费收入，转的学生多了，人去楼空，学校也就办不下去了。

　　民办高校的历史使命并未终结

　　记者：随着生源危机的加剧，一些声音称民办高校已经完成了其使命，在您看来，民办高校的寿命是否会由此终结？

　　熊丙奇：生源的下降，让今后扩招的速度严重减缓，这种情况下，公办学校招生尚且有难处，民办学校的生存压力将会更大，但是，民办学校不该因此而终结，也根本没有完成使命，其使命也并非单单是从提升毛入学率上帮助实现高等教育大众化。

　　随着高等教育的发展，民办教育应该进一步扩大，而非消减乃至消亡。一个良好的教育结构，不应该是金字塔结构——北大清华最好、其他学校递减。培育多样的高校环境，形成教育的多元选择，才是国内教育结构发展的方向。应让更多的社会资金进入高等教育领域，让部分公办学校私立化，一方面可以减轻政府的压力，集中力量办好基础教育、公共教育，另一方面，财政上的相对独立也会增加高等教育的活力。

　　另外，不少地方不断地对一些地方学校进行升格，其意图就是要减少、逐渐消灭高职高专层次，以使本科学校增多、本科录取率进一步提高。对地方政府来讲，压缩高职高专的规模，增加本科招生比重，如此满足了政绩和公众都想上本科的需求，但教育结构是否合理需要打一个问号。

　　从社会经济发展的角度来看，人才能否产生相应的贡献，要看教育资源的配置结构是否合理，如果培养的本科学生，毕业了做的却是高职生就能胜任的工作，这是教育资源和人才资源的浪费。

　　记者：在目前生源危机“倒逼”教育改革的情形下，高等教育管理制度改革能否取得真正的进展？

　　熊丙奇：现在的“倒逼”改革，走的其实还是行政主导改革的模式，无非是想通过外部的压力，督促行政改革。问题是，如果行政还是不改，该怎么办？这种改革模式，很难指望行政力量主动放权，给自己“找麻烦”，对既得利益实行切割，这或许只是一个无望的期待。

　　因此，生源危机“倒逼”的教育改革，不能由行政部门主导改革，而必须由全国人大主导改革，在改革过程中，要发动公众的参与。在这种模式中，改革方案由立法机构讨论、审议，政府机构则是方案执行机构，不管政府行政部门愿意不愿意，都必须按方案推进改革。如此，改革才不能虽有各种办法，却最终没办法。