熊丙奇:高考生源危机袭来 民办高校难逃破产

　　自今年上半年《2011年高招调查报告》发布以来，有关高校生源危机的讨论便持续不断。不少专业人士认为，生源危机既让一些学校面临重组甚至破产的压力，又是推进高考改革、促进高考公平的良机。

　　针对生源危机，学校、教育行政系统是否作好了相应的准备？这一危机对高校尤其是高职高专、民办高校在高等教育管理制度方面又有着怎样的影响？中国青年报记者就此专访了著名教育学者、21世纪教育研究院副院长熊丙奇。

　　高校破产已经到来

　　记者：分数见底仍“吃不饱”的高职高专、民办高校在生源危机问题上首当其冲，有人称这些高校面临重组甚至破产的压力。您认为破产是否真的会到来？

　　熊丙奇：从目前来看，陷入生源危机的学校，主要是在第三批及之后批次、“层次较低”的民办高职高专、民办本科院校和独立院校、公办的高职高专。985、211院校，地方建设的公办本科院校，由于放在第一批次、第二批次招生，在很长一段时间里，还难以感受到生源数量变化对它们的影响。

　　“破产”其实已经来了，不少实行非学历教育的自考助学教育机构已经出现倒闭的现象，接下来就是学历教育机构，有的学校虽然并未走“破产”程序，但实际上已经被其他学校接管，名存实亡。

　　我国有企业破产法，却无学校破产法。在《民办教育促进法》中，有关于高校变更、终止的法条，但高校破产申请、破产程序、破产后资产重组和学生去向安排等缺乏细则，并不清晰，尤其是涉及学历教育的民办学校的变更和终止。另外，对于公办学校，没有相关的变更、终止的规定，在法律的修订中，有必要对这一部分进行建立和完善。

　　记者：针对这些高校的破产，我们是否作好了相应的准备？

　　熊丙奇：前面提到了法律上的缺位。在政府层面上，教育行政系统对生源危机并未作出积极的应对。教育部在2009年发布了学生弃考的数据，但这两年没有继续发布弃考数量，而是强调高考报名人数减少，原因归结于适龄生源减少以及复读生减少。从教育部有选择性公开的信息来看，公众很难意识到生源危机背后的深层次原因，可能致使受教育者在作教育选择，学校在作规划调整时都难以应对。

　　另外，发达地区的生源减少，应该是调整各地生源指标、促进高等教育录取指标均衡的大好时机，但观察各地的重点高校，并没有顺势缩减在当地的录取计划，地区间的不公平(从录取比例以及录取结构看)并没有缩小。

　　其实，一些民办高校、高职高专已切身感受到了生源危机，从去年的高考招生中，有的地方的高校(包括二本院校)在招生中已经遭遇零投档。但在现有的高等教育管理体制下，高职高专、民办高校囿于计划招生中最后的录取批次，难以通过市场机制提高办学质量，保证生源质量。

　　自由转学制度的时机已成熟

　　记者：如果一些民办高校、高职高专“破产”之后，不少学生将面临转学的问题，高校自身、政府、教育行政系统当如何应对，来保证学生的权益？

　　熊丙奇：转学问题在非学历教育的学校已经出现，一些自考助学的教育机构由于生源减少而倒闭，倒闭之后原来在校的学生就变得无学可上。学校不像工厂，工厂一旦倒闭，产品可以处理掉，但学生是受教育者，学业的延续是非常现实的问题，必须引起重视。

　　近几年，澳大利亚和日本有一些高校破产，但学生的继续求学问题并不突出，原因在于这些国家拥有一套较完善的教育管理制度，比如学分互认，自由转学。在国内，如果出现学校破产等情况，通常采用的还是行政手段，直接安排某所学校接盘，而不会考虑通过政府宏观协调、学生自由选择、学校自主接受的市场机制来解决。