创新举措 促进义务教育均衡发展实现教育公平

    2009年11月10日15.00，教育部基础教育司副司长杨念鲁做客新华网，与网友谈如何推进义务教育均衡发展。嘉宾与主持人合影 新华网 杨刚 摄

    新华网北京11月10日电 教育部基础教育司一司副司长杨念鲁10日做客新华网，就“如何推进义务教育均衡发展”相关问题，与网友在线互动。

    实现义务教育的均衡是实现教育公平

    杨念鲁表示，义务教育均衡发展这个概念是本世纪以来，随着义务教育的普及逐渐提出来的。2006年新修订了义务教育法，这个义务教育法把均衡发展作为一个方向性的要求提出来了。我们认为义务教育的均衡在我们看来主要指以下几方面：

    一是在城乡之间；二是在地区之间；三是在学校校际之间都能在义务教育的办学条件、办学水平、师资素质、教育质量等等方面大致平衡和相当。所有适龄儿童少年都能依法、平等接受义务教育，享有公平接受义务教育的机会。教育的需求和教育的供给大致相对均衡，这是我们所认为的义务教育均衡发展的概念。

    杨念鲁表示，实现义务教育的均衡是实现教育公平，让广大人民群众共享改革和发展成果的一种必然选择。对于为适龄儿童少年提供更加公平的受教育机会，满足群众对教育的期望，推动义务教育在更高的起点上以及更大的发展空间上取得发展具有重大的意义。

   国家多项措施并举 促进义务教育均衡

　　 这几年国家在推进义务教育发展方面采取了不少的措施。教育部从2005年下发了《关于推进进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，第二年在成都举行了推进义务教育均衡发展的现场会，明确要求各级行政部门实现两基后要适时把义务教育均衡发展作为今后的主要任务来做。这几年，国家和各地在推进义务教育均衡发展上主要采取了以下几项措施：

    一是义务教育经费保障机制的建立，有效促进了义务教育的均衡发展。

   2005年开始我们对农村实行了义务教育经费保障体制改革，农村教育经费全部由各级政府财政承担。2006年、2007年两年先后对农村义务教育和城市义务教育阶段学生的学费进行减免。学费的见面和经费保障机制的建立对义务教育的均衡发展提供了物质保证和经费、财力的保障。

　　二是国家和地方制定了若干政策，缩小地区和学校之间的办学条件的差异。

    比如说国家这几年实施了农村寄宿制学校改造工程、中小学现代远程教育工程、农村初中改造工程等一系列的工程。从工程资金的分配上等都向农村地区、西部地区倾斜，各地也制定了自己的政策，划拨资金，对一些薄弱学校的办学条件进行了大力改造，这也对促进办学条件的均衡起了很大的作用。

    三是加强农村和城镇薄弱学校教师队伍的建设，使得优质教育资源初步实现一定程度上的均衡。

   自2006年以来，国家实施了农村中小学特岗教师计划，这个计划从2006年到2008年共招聘特岗教师近6万人，覆盖到全国近290个县，6400多所学校，2009年中央把特岗教师计划扩大到7万名。

    通过这样的措施有效缓解了农村地区教师紧缺和教师结构不合理的问题。教育部多次开展中小学国家级层次的培训，统一制定城乡一体的课程标准，这也有利于城乡义务教育的均衡。很多省还建立了中小学教师交流制度，很多学校的优势老师通过一定的制度到别的学校进行任教，也对均衡教育质量起到了很重要的作用。

    为规范办学行为，国家下发了指导意见，对各地的办学行为进行了进一步的规范，纠正了一些违背教育规律的做法，特别是在减轻学生负担方面做了若干规定。在这些文件和我们召开的现场会上还提出了切实措施，比如把优秀高中的招生名额相对均等地分配给所在辖区的若干学校。

  均衡意味着不同人群之间受教育的权利要均等平衡

    均衡还意味着不同人群之间受教育的权利要均等和平衡，国家特别加大对特殊群体义务教育的支持力度，国家也下发了相对的文件保障残疾儿童、进城务工人员子女接受教育的权利。现在据我们了解，已经有近80%的农民工子女都能在城市的公办学校接受义务教育。另外国家还着手建立农村义务教育阶段留守儿童信息动态的管理机制和教育管护机制，以期解决大量留在农村的留守儿童教育问题。另外还加强了督导评估和表彰工作。在邯郸的会上教育部表彰了92个推进义务教育均衡发展工作先进地区。 

    推进义务教育存在五大制约因素

    杨念鲁表示推进义务教育当前看来还存在着很多的客观和主观方面的问题，大概归纳起来一是受经济社会和社会条件发展的制约，特别是缩小城乡之间、校际之间和区域之间差距的任务比较艰巨。二是很多地区，特别是西部民族地区义务教育刚刚普及，巩固提高的任务还很重。三是不少地区义务教育质量还存在一定差距。四是一些地方政府在评价学校的时候往往不把均衡发展作为重要指标，这也是需要改进的地方。五是不可否认很多家长在教育理念和发展上还存在一些误区，这也是推进义务教育中比较大的制约因素。

    尽管存在着这样一些客观和主观的制约条件，但是我们认为前面说过的几项措施都是很有效的，是各地总结出来的经验。更重要的是今后要推动各地建立一种机制和制度，让制度保证教育资源向薄弱地方流动，加强薄弱地方的发展；让制度保证教师能够流动起来，使教师资源均衡发布；让制度保证政府和教育官员评价教育、指导教育的时候始终把均衡发展作为一个重要的内容。这样看来，我们将来的工作还要做出更多的努力。

    优质教育资源紧缺导致择校现象

    杨念鲁说：“我个人认为有些地方存在的择校现象，根本上讲还是优质教育资源紧缺的问题，不能满足广大人民群众的需要，所以才导致择校。此外，就像我刚才所说的和家长的教育观念、学校的办学行为以及考试评价制度等方面还有待于改进。

    解决择校问题是推进义务教育均衡发展的重点工作，今后我们要认真加以解决。关于义务教育择校费的问题，我要强调一下，义务教育阶段学校各种收费项目都是国家和省级人民政府制定的，在这些收费项目里择校费从来没有列入其中，所以各地公办学校收取的所谓择校费明确地说是属于违规收费，是必须予以坚决制止的。

    要严格依法行政，按照国家规定的项目收，如果有地方违反国家规定收取择校费只要发现问题就要及时纠正。”

 办学条件均衡是义务教育均衡基本条件

    农村义务教育保障机制在提高农村的办学水平、办学质量方面起到了非常大的作用，特别是对缩小城乡之间的办学差距也起了很重要的促进作用。

    促进义务教育均衡发展最基本的条件就是办学条件要保持大致的均衡。大家都知道由于过去的历史欠帐等历史原因，农村学校和城市学校相比差距确实比较大。农村义务教育经费保障机制的建立，为缩小城乡差别推进义务教育均衡发展创造了好的条件。特别是“两免一补”的政策使适龄儿童少年享受了平等接受教育的机会，大大保证了每个学生公平入学的权利。

    对于目前在职的教师要加大培训的力度，要在教育观念、教育方法和教育手段等方面加强培训，不断提高他们的教学水平和素质，才能保证师资的均衡。另外一个很关键的问题是要保证进入教师队伍的人都具备教师资格。同时要加强教师的流动，要制定政策让教师流动起来，促进教师资源均衡配置。另外在教师素质跟老百姓需求之间还有较大的差距的情况下，采取远程教育的手段，把优质教员疏散到各个教学单位也会对义务教育均衡发展产生重要的作用。

    进一步推进义务教育均衡发展可能存在四大困难

    杨念鲁表示，进一步推进义务教育均衡发展，困难可能有以下几方面：一是我们国家的财力保障这方面还要下更大的功夫。二是推进义务教育均衡发展，特别是区域义务教育均衡发展还受到一些客观条件包括自然环境的限制，像西藏、青海、四川甚至云南、贵州边远地区的办学条件和环境也是非常恶劣，需要我们采取特殊的措施支持这些地区发展义务教育。三是师资资源分布不是很均衡，需要下更大的功夫解决。四是从政府官员到学校领导，甚至我们的教师、我们的家长，从评价和认识还要提高对义务均衡发展重大意义的认识。