广东调整中小学布局大量农村校舍闲置

　　南方农村报讯(记者黄裕东 实习生李慧敏)“2005年以来，我们一直在处置闲置校舍，仍未能做到物尽其用。”8月3日下午，广东开平市教育局计财股股长朱林灿从抽屉搬出厚厚一叠材料，里面是该市及恩平、鹤山、台山等地闲置校舍的相关资料。

　　统计公报显示，2009年广东省小学招生127.42万人，比2003年减少45.6万人。与生源减少趋势相伴的是，全省中小学布局调整加快。大规模撤并后，大量校舍被闲置，这一问题在农村尤为突出。

　　现状 废校利用阻力重重

　　症结 多个主体主张权益

　　“开平市目前有137所学校的房屋闲置。”朱林灿告诉南方农村报记者，这一数字超过了开平现有学校的数量。“闲置校舍利用率不高。”朱林灿说，在开平，闲置校舍大多是村办小学，“土地由当地村民无偿提供，校舍建设资金则来自财政拨款、村民集资和华侨捐资等多种渠道。”

　　“由于无法明确财产归属，一旦学校被撤并，当地村委会便开始和教育部门争抢校舍的管理和使用权。”朱林灿说，“部分闲置校舍里的教学设备便被当地村民搬走了。”

　　而在增城市中新镇南池村，该村方静娴学校撤并后于2007年被村委会租给一福建商人办皮革厂，引发学校主要捐资人、前港区人大代表吴康民的质疑和不满。

　　“原南池方静娴学校内的皮革厂很快就会搬走，闲置校舍将由当地镇政府协助教育局管理。”7月10日，增城市教育局办公室主任黄镜秋告诉南方农村报记者，2003年，增城市政府在《关于市教育局要求处置学校布局调整中空置校舍问题的批复》中提出，已撤销的中小学、农村小学原有资产及处置收益由市财政局会同市教育局共同监管，确保国有资产不流失。而实际上，类似南池村委会这样未经教育部门批准，将闲置校舍私自出租，租金并未上缴财政，而是落入村委会账户的，并非个别。

　　在佛山市高明区，闲置校舍的处置利用已经开始走出僵局。8月4日，当南方农村记者来到位于高明区荷城街道仙村的原仙村学校校址时，发现操场已被整修，一旁的小明星幼儿园里传出孩子们的阵阵欢笑声。

　　仙村村委会一名工作人员告诉南方农村报记者，仙村学校被撤并后，部分校舍成了村委会的办公室和村民文化活动中心，另一部分则承包出去办起了幼儿园。原仙村学校校舍之所以能够重新“焕发青春”，得益于高明有关部门在处置闲置校舍时所实行的一项举措——土地产权不明晰的校舍，全部由教育局留给村委会使用。8月4日，高明区教育局副局长陈卫球告诉南方农村报记者，由市镇一级办的学校，资产都有明晰产权，对于这部分被撤并学校，其校舍在办理相关手续后由有关部门进行拍卖、出售，所得资金用于发展教育。

　　虽然闲置校舍正在被逐步消化、利用，但对于高明有关部门来说，依旧任重道远。据高明教育局统计，全区因撤点并校产生的闲置校园面积为84370平方米，其中30876.69平方米暂未利用；闲置校舍12440平方米，其中9109.84平方米空置。

　　成因 分级办学多方出资

　　对策 有偿转让收归国有

　　“校舍虽然被登记为国有资产，但其资产来源非常复杂。”增城市教育局办公室主任黄镜秋说，模糊的产权成为闲置校舍利用的主要阻力。

　　记者采访中发现，一些地理位置较好、有利用价值的校舍，教育部门和村集体往往争抢管理权；而对那些地处偏僻的闲置校舍，教育部门则鞭长莫及，大多交由村集体负责处置，其中许多处于无人看管状态，天长日久，校舍逐渐毁坏，国有资产流失。

　　“目前出现的局面，与上世纪八九十年代实行的分级办学体制不无关系。”黄镜秋说。1986年4月12日通过的《义务教育法》规定：“义务教育事业在国务院领导下，实行地方负责，分级管理。”此后，“谁投资、谁办学、谁管理”的分级办学体制逐步被确立起来，办教育的责任落到县镇政府及村集体头上。除政府外，村集体、村民、华侨等都可以成为教育投入的主体。此后，农村基础教育管理体制历经“县、乡、村三级办学，县、乡两级管理”和“以县为主、以乡为辅”的变革，直到2002年确立“由地方政府负责，以县为主”的现行体制。