高质量推进潮白河生态文明建设 重塑顺义经济地理格局

　　在密云水库完工60周年之时，在给建设和守卫密云水库的村里人复信，向她们值此真挚问好和鼓励，与此同时注重地方党委和政府部门要坚持不懈生态优先选择、翠绿色发展，提升生态修养区建设，完善生态赔偿体制，一同守卫好中华民族的青山绿水。2015年4月由中央政治局决议根据的《京津冀一体化协作发展总体规划》明确指出要推动“六河五湖”综合性生态整治与修补，“六河”就包含潮白河。潮白河做为连接密云水库和南边平原区的关键生态走廊是京津冀一体化地域关键的水源涵养地，借助绿色资源走翠绿色发展路面，将全方位重构顺义经济地理布局。

　　潮白河是北京关键饮用水源地。北京整体水源不够，潮白河做为北京市第二江河，在京流域总面积约5700平方千米，占都市圈总面积的30%，是北京的关键饮用水源地，水流量约占全省1/3。生态敏感性高，自然地理与此同时，兼顾防汛、排水管道、储水、园林景观等综合型作用，潮白河流过顺义32公里，被称作顺义母亲河，《北京生态维护红杠》明确规定其生态作用与特性不可降低与更改。根据《北京城市总体规划（2016-2035年）》，顺义绝大多数处在生态修养区，是北京关键的生态天然屏障和水资源保护区，对“生态、生产制造、日常生活”有关键危害，应按《北京城市总体规划（2016-2035年）》及《顺义总体规划（土地空间布局）（17年-2035年）》规定，对潮白河（顺义段）开展生态文明行为建设，推动流域沿岸地区高品质发展。

　　潮白河（顺义段）生态修补方式不容乐观。潮白河顺义段自二十世纪90年代末断流，地表水超采比较严重，地下水不断降低，补水保湿水资源总数少且不稳定，现况水资源量匮乏，南水北调工程全线贯通后不但沒有立即补缺口顺义市区地表水，北京第八自来水厂仍在不断抽采。地面储水作用失调，地下水正快速降低，常年性断流变成常态化。水资源量的不够非常大水平上也造成横断面检测水体及格率不高，水质水体富营养化水平比较严重，绝大多数为Ⅴ类、劣Ⅴ类。总体水生态自然环境较弱，在潮白河（顺义段）年径流量整体降低的发展趋势下，无法靠本身水循环系统修复生态。

　　潮白河（顺义段）处在北京生态和大城市的过渡连接点。潮白河流过怀柔、通州、顺义和密云四区，与各个区的生态自然环境、经济发展发展与社会发展紧密相连。按《北京城市总体规划（2016-2035年）》区划，处在潮白河上下游的通州、怀柔两区属北京市生态修养区，担负了供电、引水、防汛等生态作用。而中下游的密云做为北京市城市副中心，纾解非首都功能，承揽中心城区居住人口，以流域水体连接天津市和河北省。潮白河顺义段处于生态修养与城市副中心中间，具备生态的竞争优势，具有“青山绿水”转换为“绿色发展理念”的室内空间优点。

　　水资源污染造成生态承载能力较弱。潮白河流域是北京关键饮用水源地，生态敏感性高，但现阶段河堤生态水流量匮乏，补水保湿水资源不稳定，长期性靠放弃生态自然环境自来水，来保持社会经济发展自来水要求。生产制造、日常生活和生态自来水之战日益锐利，导致生态生态环境保护和生态系统软件维养成本持续上升，与此同时，无法达到产业链发展自来水要求，比较严重牵制了顺义重特大生产主力合理布局和区域经济发展发展。

　　处在产业链发展转型期。为加速产业结构升级，消除产业链总量，顺义区正确引导一部分产业链取缔纾解，将一般加工制造业迁移至周边城市，提升 第三产业比例。顺义区两大主导产业，首都国际机场和机械制造业都遭遇发展的转型期，以北京国际机场为例子，受北京大兴机场分离危害造成人流量降低，营业收入减少。与此同时北京现代拆迁，将顺义加工厂一部分职工调至沧州市、重庆市加工厂，取代落伍生产能力，将产业链转至成本低地域。近几年来，顺义关键经济数据不增反被降，展现“总产量次位降低，增长速度为负”的局势，“腾笼”并未“换鸟”，产业链发展转型期仍将长时间具有。

　　发展内栩栩如生能不够。顺义区我国高新科技公司总数比较有限，2019年有1147家公司符合我国高新科技规范，仅占全省4.18%。高新技术企业欠缺的关键缘故是顺义区高新科技基本相对性欠缺，科学研究自然环境不够，欠缺高等院校、科学研究院、研究所的协作和推动，缺乏高新科技讨论会等领域技术专业主题活动，高新科技综合服务平台及技术性销售市场的适用与维护不够，无法吸引住技能人才，“产学研用”线路无法畅顺进行，高新科技科技成果转化艰难。与此同时，欠缺促进科研成果的现行政策鼓励，沒有优良的自主创新生态自然环境，无法吸引住重点项目前去合理布局，对顺义搭建高技术产业结构产生阻拦。

　　潮白河海峡两岸发展不平衡。受历史时间缘故、现行政策精准定位、地形地貌、資源标准等危害，潮白河海峡两岸在经济发展发展、产业布局、公共文化服务、基础设施建设建设等层面存有很大差别。空港经济区、国展、综保区、自由贸易区、城市轨道、三甲医院、体育馆等均合理布局在河东区，河东区城镇化建设程度高，加工制造业比较发达，产业布局健全，担负一部分北京市主城区的城市功能，河东发展比较落后，缺乏重特大基础设施建设合理布局，产业链以农牧业为主导，工业生产辅助，基础设施建设和公共文化服务设备并未健全，尤其是城市轨道设备，省市级院校、医院门诊，体育竞赛，文化艺术娱乐项目等配套设施不够。

　　营造生态室内空间统一体。以通州、怀柔生态修养区为样版，秉持“青山绿水林田湖草生命共同体”的核心理念提升顺义生态作用，平稳产业生态圈生态系统软件。城市功能参照密云城市副中心，以“两区”建设为突破口开展产业布局升級，产生具备顺义特点、“生产制造、日常生活、生态”协作发展的生态优点区，比照怀柔、通州维持大城市优点，比照密云维持生态优点。进一步探寻生态产品价值完成途径，定编生态資源负债表，创建GEP计算体制，促进顺义生态经济体系建设。

　　提升流域室内空间，推动重特大生产主力合理布局。根据流域生态文明行为建设改进生态自然环境并提高空间规划，腾挪土地资源室内空间，提升土地资源资源分配，为重点项目存留发展战略室内空间。统筹协调海峡两岸产业布局与資源合理布局，防止类似市场竞争，各城区各有千秋，比如北小营镇以智能网联车辆为优势产业，牛栏山镇关键发展都市型工业生产，提高总体竞争能力。依据《北京市自主创新产业群示范园区（顺义）发展整体规划（2017-2035）》，促进产业链集聚发展，产生产业群，提升产业集群中全产业链的上中下游协作，扩张发展经营规模，争得重特大项目建设。

　　“三生结合”完成海峡两岸协作发展。“生产制造、日常生活、生态”融洽发展，务求在顺义“产生生产制造室内空间聚合高效率、生活家居环境优美适当、生态室内空间风景秀丽的城镇发展新机遇”。在顺义生态室内空间统一体架构下，借助潮白河流域，以生态文明行为促进生态及规模经济向河东迁移，以美丽乡村建设建设促进河东乡村基础设施建设建设，健全河东交通出行、信息内容等基本建设，运用河东特点資源，以旅游小镇为行为主体开发设计文旅产业、现代化农业等产业链，根据产业链内引外联促进统筹城乡发展，推动城镇间产业链、日常生活、生态資源的良好互动交流与合理布局，完成河东河西在经济发展、民生工程、生态自然环境等层面平衡发展。

　　“全力锁水”、“综合性补水保湿”、“综合治理”。潮白河（顺义段）生态维护与修补的发展战略重点在于“水资源量”，要狠下功夫多方位对河堤干支流开展生态补水保湿，与此同时避免 地表水过采。按照《北京市城市自来水厂地下水源保护管理办法》对水资源及危险区开展维护，确保河道与地表水的生态使用价值，修复地下水拦蓄工作能力。全方位提升调职水源，包含引温入潮、南水北调工程等引水工程项目，提升 中水回用运用，完成外引水与当地水好多水资源供电，推动完成潮白河全系列河面全线贯通。操纵污染物质根源排出，根据引水渠鱼缸换水稀释液污染物质、水生花卉修补技术性等对策改进水体，按北京统一部署，阶段性做到二类水。依据《国家节水行动方案》，根据海绵城市建设、工业污水处理、污水管道转换、节约用水器材改装等对策合理建设节约型社会发展，降低外引水依靠。

　　青山绿水林田湖草一体化生态管理体系建设及湖长制中国联通。整理河东室内空间，在生态维护基本上开展统筹协调，融合别的生态地区搭建生态天然屏障，避免 城区持续、混乱发展，提升顺义空间布局。推动湿地公园与生态过道建设，组成超大尺度绿色空间，如以潮白河平方公里湿地公园为突破口打造出潮白河生态作用带，改进流域生态。严苛依照《顺义总体规划（土地空间布局）（2017年-2035年）》规定，逐渐提高生态公园绿化500米服务半径普及率，争得在2035年做到96%，对外开放河道景观新项目，建设作用多种多样的湖长制附设公用设施，提高文化性与趣味性，吸引住人气值，将潮白河、顺义八景与湿地公园融合打造出河道景观主题风格休闲娱乐长廓，保证生态与经济发展融洽发展。

　　连接“两区”助推河东发展。顺义是北京市自贸区建设主阵地，关键发展数字贸易、文化艺术貿易、跨境电商金融业等产业链，自由贸易区、服贸区的创建将合理促进资产、优秀人才等資源的流动性与集聚。依靠自然地理优点，河东地域可对接自由贸易区和服贸区，与“两区”产业链資源开展有机化学互动交流，依靠“两区”收益与資源探寻建设自由贸易协作区，对焦数据建设与自主创新，进行数字贸易建设。以产业融合为突破口，全方位推动河东河西融洽发展，增加交通出行基本建设资金投入，推动M15地铁线东延及“一环三放射性”高速路网建设，提高路网密度，畅顺河东河西交通出行联接，改进流域航运标准，提升河港建设，产生河港与空港经济区“双港”融合布局。充分发挥“双港”资源优势，集聚产业链发展，融合发展因素，吸引住重点项目合理布局及主导产品扩张发展。提升地区土地资源室内空间总体规划与管理方法，依靠销售市场配备提升土壤资源，提升 土地资源使用率，为重点项目预埋发展战略留白艺术商业用地。运用区位优势与交通网络优点集聚因素，以腾挪建设商业用地扩宽发展室内空间，以“两区”为突破口提升产业链建设，提升河东发展，完成河东河西社会经济融洽发展。

　　促进“流域 ”发展。提升潮白河水体整治与生态文明行为建设，提高沿岸地区园林景观与基础设施建设，建设湿地公园与永济公园。以潮白河流域生态資源与历史人文为主导线，综合生态、历史人文資源，关系大运河文化，营造流域文化多样性，丰富多彩顺义文化符号。提升狐奴文化艺术、张堪、元圣宫等遗迹维护幅度，深层次挖掘历史积淀；以与芦正卷机的小故事下手打造出红色革命教育产业基地，发扬并承传红色文化；以潮白河历史人文为主题风格，开展交响音乐、现代剧、拍摄等一系列当代文化艺术文艺创作，以中华传统文化、红色文化教育、当代文化艺术三位一体的方式打造出顺义大城市文化。将服务业与文化艺术融合，探寻精典文旅产业线路，开发设计特点文旅产业知名品牌，促进文化艺术、度假旅游、高新科技、农牧业结合的“文化艺术 ”产业链发展。以“永济公园 国际赛事”组成打造出水上游乐全产业链，以“沿岸地区设备 电竞”促进现代都市体育文化休闲娱乐及旅游业发展发展，完成体育文化、度假旅游等产业融合的“体育文化 ”方式。以“生态 ”结合“文化艺术 ”和“体育文化 ”，促进“流域 ”发展，改进顺义发展自然地理室内空间，搭建合理布局、功能齐全的当代绿色城市。

　　科学研究掌握新时期途径方式，夯实基础推动潮白河生态文明行为建设，产生流域良好生态系统软件，在标准化推动“两区”建设中，以潮白河水体为关键着力点，推动海峡两岸生态维护修补与社会经济发展，重构顺义经济地理布局，全力铸就新时期顺义高品质发展的新的篇章。

　　（我国宏观经济政策研究所博士研究生、民研中国智库特邀研究者李海龙，中国共产党北京顺义市委北京顺义区市人民政府调研室办公室副主任张晓晖）