北京中小学校长可支配上亿资金 小升初包裹腐败(3)

　　王春林在其撰写的调研报告中指出，目前中小学财务制度不健全，校长权力过于集中，一支笔现象突出，“小金库的钱款还是由学校里的财务担任库管，唯校长命令是从，上千万的非法钱财处理得相当随意，有的入账了，有的分了，有的吞了”。

　　目前，能够进入公众视线的涉案金额只是冰山一角，更为庞大的资金则游离于监控之外。王春林认为，作为行政主管部门的教委，虽然对共建费、共建单位、学生数量有相关规定，每年也有例行的财务检查，但是针对共建费及共建生数量的专门检查、审计却没有，导致招收共建生数量不清楚、所收共建费用金额多少不详细。共建等相关事项需要上报中心审批、备案的规定，很多流于形式，因没有相关的抽查、检查及相关责任的承担等细致、系统化的规定，而最终监督无力，形同虚设。

　　北京市海淀区检察院检察官柳斯在接受媒体采访时，也证实了对教育领域外部监管的虚弱。他介绍，目前对辖区内教育领域职务犯罪的查处多来自内部利益纷争而举报，海淀区检察院近几年受理的40多个中小学教职人员职务犯罪举报线索中，有80%来自内部职工。但他也表示，“不能总期待学校内讧”。

　　“小升初”蔓延

　　“小升初”择校热在蔓延。“幼升小”即从幼儿园或学龄前儿童升小学的择校竞争也变得异常激烈和复杂，“入园难、入园贵”的问题开始凸显。类似“小升初”中以权择校、以钱择校、考试入学、乃至“共建”等多重入学方式在“幼升小”中被复制。

　　根据调查走访，目前北京市重点小学的“幼升小”全部都在举行选拔性测试。一份北京市重点小学择校费一览表显示，位于前10位的学校，择校费从25万到8万不等。

　　21世纪教育研究院的调研报告披露，中关村一小、二小和三小就近入学比例均不超过50%。实验二小、史家小学更是成为以招收择校生为主的“贵族学校”，就近入学比例不超过20%。

　　一些幼儿园的教学不但明显“小学化”，而且出现“奥数化”苗头。北京“幼升小”的一道考题是：将1到10按“1，3，7；2，4，6；5，9，10”分成4组，请问是按什么方式分的？答案是按汉语拼音的4声调来分。

　　小升初形成的巨大利益链开始向“幼升小”延伸，一些重点中学的附小开始成为家长追逐的目标。21世纪教育研究院的调研报告披露，2010年，中关村一小一年级招生10个班，每班36人，其中8个班为择校生，按最低3万元的标准，仅此一项，约可带来800多万收入。

　　2008年爆出的中关村三小窝案，其时任校长王翠娟在庭审中，证实该校账外资金超过了1亿元，绝大部分来自于“赞助费”收入。当时，这所学校开办仅6-7年时间。

　　在教育学者杨东平看来，北京市“小升初”政策逐渐从义务教育的立场上出现后退，而且发展出具有以权择校制度化、合法化的途径，以钱择校入学也是半合法化。

　　北京师范大学经济与工商管理学院教授袁连生则认为，现在的择校造成学生三六九等，把社会成员从小学开始分层，这是一种非常危险的现象。他认为义务教育一个最重要的功能是促进社会融合：不同阶层、不同背景孩子们一块形成共同的价值。“如果社会成员从小学、幼儿园就开始分化，永远融合不了。”袁连生说。