全球应对气候变化 各国“众口难调”

    但从目前各个发达国家公布的减排承诺看，“各自为政”的减排承诺往往附加了不少条件，显得缺乏足够的决心与诚意。此外，发达国家与发展中国家合作的种种分歧并未因会期的逼近而得到澄清与解决。这都为这次会议的成功埋下了阴影。

    种种障碍的存在，可能预示着哥本哈根大会将达成一个“政治协议”，而非“广泛的、具有法律约束力”的协议。从某种意义上说，哥本哈根会议仅仅是国际社会应对全球变化的又一个艰难“起点”，并不具有“里程碑式”的意义。

    2007年4月25日，两个关注气候变化的人在挪威一北极小镇的冰湾岸边晒“日光浴”，希望借此引起公众对全球变暖的关注。

由于气候变化，原本深居野外的北极熊经常闯入人类居住区。

    12月7日，为期两周的联合国气候大会将在哥本哈根开幕。尽管在大会召开前夕，美国总统奥巴马及时推出了温室气体减排承诺，但这次气候会议能否达成实质性的协议，前景还是令人担忧。全球遏制气候变暖的共同行动能否得到强化，依然带有很大的不确定性。

　　美国：

    “高姿态、低承诺”

    从目前看，尽管有少数专家质疑“全球变暖”被夸大化，但国际社会对气候变化引发危害的认知是一致的。此前，由于最大温室气体排放国美国游离于《京都议定书》之外，全球温室气体减排行动一直处于不明朗的状态。

    面对国际社会的压力，奥巴马政府上台后，提出美国要积极应对气候变化。今年6月，美国众议院提出方案，到2020年在2005年的基础上减排17%。近日，奥巴马最新作出了减排承诺，按照众议院的方案，承诺美国温室气体减排17%。这个目标看上去很高，但若用1990年作基准年换算，实际上只减排4%。奥巴马最新提出的减排承诺，尽管是一种积极姿态，但依然远低于发展中国家的期望。

    分析认为，奥巴马的这种“高姿态、低承诺”做法，明显是在躲避应有的减排责任，依然缺乏诚意，并不利于这次气候变化大会达成实质性成果。为此，一些环保组织批评美国只是在做“口头文章”。此外，奥巴马的承诺能否兑现，还存在着不确定性——美国参议院明年才会讨论类似法案，相关减排提案的审议变数颇多。 

联合国气候大会将讨论温室气体减排问题。

    埃塞俄比亚一个严重营养不良的孩子蹲在台阶上。由于干旱等极端气候，该国有450万人面临饥荒。

　　欧盟：

    积极抢占“制高点”

    美国有媒体披露，参与哥本哈根气候会议的谈判专家私下表示，他们对这次会议能达成具有法律约束力的协议已不再抱有希望，会议最可能的成果是继续呼吁全球关注气候变化，发表缺乏约束力的“宏大宣言”。在2010年，全球还将召开两次国际气候会议，届时国际社会可能会进一步细化应对气候变化的一揽子方案。

    尽管全球政府层面的减排协议难以达成，但这没有影响欧盟在温室气体减排方面的带头作用。一向注重环保的欧盟，试图借助节能减排抢占先机，进一步抢占新经济发展的“制高点”。

    11月23日，欧盟表明了自己的谈判立场：欧盟将在2020年前进一步从减排20%提高到减排30%，但欧盟的前提条件是：只有其他世界强国签署类似的行动方案，欧盟才会作出加大减排的承诺。

    从更深层次看，自《京都议定书》签署以来，欧盟一直主导着减排的前进步伐，对本区域的工业产品制定了更严格的节能与排气量指标，深刻影响了全球工业产品的竞争格局，使欧盟赢得了新经济竞争的初步优势，引导着新兴低碳经济、环保产业的发展。这种优势一旦形成，有可能在世界范围内引发消费者对美国高耗能产品的厌恶，并最终导致美国企业竞争的不战而败。（玉玺）

 

减排目标各说各话 执行减排缺乏监督

    一艘渔船正在格陵兰岛伊卢利萨特冰湾附近的海上打鱼。由于全球变暖，该冰湾的冰冻面积大幅减少。

    美国、欧盟、韩国、巴西、俄罗斯等陆续公布了具体的减排目标。从各国公布的减排承诺看，很多承诺都附加了条件，这为哥本哈根大会达成实质性协议设置了不少障碍。

    日俄减排提条件

    比如，早在9月日本新首相鸠山当选之初，就承诺到2020年之前的中期减排目标是25%，但却设定了一个不可能的前提：即所有主要排放国都要减排，企图把本不具有减排义务的发展中国家纳入减排范围，模糊了发达国家与发展中国家的责任问题。11月18日，俄罗斯总统梅德韦杰夫就减排作出最新表态，承诺2020年前把温室气体排放量在1990年基础上减少25%，但承诺的前提条件也是：其他国家作出同等减排幅度承诺。

    此外，围绕这次会议的最核心的问题——发达国家2020年前的中期减排目标，发达国家与发展中国家始终各执一词。按联合国气候变化专门委员会的估计，发达国家到2020年前需要在1990年的基础上减排25%～40%，才能将全球升温控制在2摄氏度甚至更低。为此，发展中国家提出了发达国家减排40%的要求，但发达国家认为，这是不可能完成的任务。

    缺乏惩罚机制

    2005年生效的《京都议定书》总共28条，但没有一条是关于违约的惩罚机制。这大大影响了发达国家减排的执行力度。

    从过去多年的实践看，这种无约束力的协定对各国并不具有很强的执行力，这使得发达国家推出的“宏大承诺”背后，存在无法完成减排目标的可能性。由于缺乏监督与惩罚机制，这就使得任何减排不达标的行为，除了遭到道义上的谴责之外，并没有其他应对之法。

    概括来说，今后影响各国执行减排承诺的因素很多：一是各国的政治意愿，这取决于复杂的国际格局变化，有时也取决于国内政治斗争的需要。二是科学和经济上的不确定性。这既可作为推迟减排的挡箭牌，也可成为要求尽早行动的催化剂。三是以国家利益为主导。当年美国退出《京都议定书》，理由就是议定书对美国经济发展带来过重负担，美国利益高于全球利益。四是减排合作机制。一个责任区分、灵活而有效的合作机制，有利于调动缔约方减排的积极性。