中国市、镇建制标准

我国的市、镇建制标准前后经历过好几次变动。1955年公布的第一个标准，基本上规定聚居人口 10万以上的城镇可以设市。若聚居人口不足10万，必须是重要工矿基地、省级地方国家机关所在地、规模较大的物资集散地或边远地区的重要城镇，确有必要时，也可设市。规定县级或者县级以上地方国家机关所在地或常住人口 2 000以上、居民50％以上为非农业人口的居民区可以设置镇的建制，少数民族地区标准从宽。
     当时还把常住人口不足 2000，但在1000以上，非农业人口超过75％的地区以及休疗养人数超过当地常住人口 50％的疗养区列为城镇型居民区。1963年国务院对上述标准作了较大修改。设镇的下限标准提高到聚居人口 3 000以上，非农业人口 70％以上或聚居人口 2 500—3 000，非农业人口 85％以上。设市的基本标准虽然没有变，但基于几年大跃进期间城镇人口增加过猛，市镇建制增加过多，城市郊区偏大的倾向，对设市标准从严掌握。
     经逐个审查，撤销了一批市建制，并且缩小了城市郊区范围，规定城市人口中农业人口所占比重一般不应超过20％。现行的设镇标准是1984年正式颁布的。这一年撤销人民公社，恢复乡作为县以下的乡村基层行政单位。规定20 000人以下的乡，假如乡政府驻地非农业人口超过2 000人的，可以撤乡建镇；总人口在20 000以上的乡，乡政府驻地非农业人口占全乡人口 10％以上的，也可以撤乡建镇。县政府所在地均应设镇的建制。少数民族地区、人口稀少的边远地区、山区和小型工矿区、小港口、风景旅游区、边境口岸等地，非农业人口虽不足 2 000，如确有必要，也可设镇。
     1986年设市标准也作了较大调整，规定非农业人口 6万人以上，年国民生产总值2亿元以上，已成为该地经济中心的镇，可以设置市的建制。虽不足此标准，但确有必要的地方，也可设市。总人口50万以下的县，县人民政府驻地所在镇的非农业人口 10万以上，常住人口中农业人口不超过40％，年国民生产总值3亿元以上；或者总人口 50 万以上的县，县府所在镇的非农业人口一般在12万以上，年国民生产总值4亿元以上，可以撤县设市。市区非农业人口25万以上，市国民生产总值10亿元以上的中等城市，可以实行市领导县的体制。1993年国务院对1986 年的设市标准又作了调整，调整的要点是采取了分类指导的原则和增加了考察的指标。由于市镇标准变化较多，各次变动不能衔接，使得标准日趋复杂化，特别是引入了产值指标和在地域上整县设市、整乡设镇，使中国的城乡划分同其他国家明显不同。