和谐社会(4)

　　　
这种新型公共性，在政府和市场都失灵的领域，便承担起另外一重角色。它在本质上属于私人领域的市民社会中离析出一种公共领域。这种公共领域它可动员和汲取大量社会资源，处理各种公共事务和向社会提供公共物品与服务，促进社会公正与社会公平，在市场和政府都无法有效配置资源的地方承担起有效的角色功能，并在制度创新和社会治道变革中起着基础性作用。在市场与国家失灵的处所，都会潜伏一种不安定、不和谐因素，严重的可能导致社会动荡不居、恶性运行。若不出现一有效机制进行角色安排，建构和谐社会则是空中楼阁。新型公共性是建构和谐社会的重要调节手段和基础保证。 　　　
　　　
公共性与和谐社会的最重要的内在联系则充分体现在公共性的核心内容公共事务的治理包括善治与和谐社会的关系之中。 　　　
　　　
治理“是统治方式的一种新发展，其中的公私部门之间以及公私部门各自的内部的界线均趋于模糊。治理的本质在于，它所偏重的统治机制并不依靠政府的权威或制裁。”[8]全球治理委员会给治理所下的定义是：治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。[9]治理与统治的本质区别有三点：一是统治的主体只能是公共权力部门，其权威来源只能来自政府。而治理的主体可以是公共权力部门，也可以是私人部门，还可以是二者的合作，其权威来源依仗的主要并非是政府，而是合作主体之间的持续性互动；二是管理过程中权力运行的向度不同。统治的权力向度是自上而下的单向度运作过程，而治理则是多元的、上下互动的过程，它通过合作、协调及对共同目标的确定等手段达致对公共事务的治理；三是统治遵循的是正式规则、制度与程序，而治理则以信任为基础，遵循的是由主体间协商与同意的规则与程序。由此可见，治理较统治更适合于复杂性、多样性与动态性的快速转型期社会，那种多元的、上下互动的权力运作过程更利于和谐社会的构建。 　　　
　　　
“善治是世界银行提出的最新口号，业已成为世界银行向第三世界提供贷款政策的主导思想”。[10]善治的提法按辛西娅.休伊特.德.阿尔坎塔拉的说法是便于对许多国家的计划和官僚机构进行改革更具技术性而较少政治色彩。[11]俞可平将善治界定为“使公共利益最大化的社会管理过程。善治的本质特征就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态。”。[12]他将善治视作为治理的理想状态。接着他又将善治的基本要素概括为六点。[13]总之，“善治实质上是国家的权力向社会的回归，善治的过程就是一个还政于民的过程”。[14]善治只是治理的一种状态。 　　　
　　　
从上述公共治理的基本特征中我们可以发现，公共治理是一种过程、一种模式，而这种过程与模式本身就是谋求建构和谐社会的尝试与努力。善治，它几乎就是当前所构划的和谐社会的一体两面，善治是和谐社会的治理过程，是构建和谐社会的条件与机制的最佳实施过程。 　　　
　　　
　　　
二、构建和谐社会，必须具体研究和谐社会的条件和机制 　　　
　　　
具体说来，就必须从人际关系、资源配置、社会认同、社会结构，也即个人、群体、社会等方面来具体研究和谐社会的条件和机制。这里只说一些要点。 　　　
　　　
第一，就人际关系方面看，要形成融洽和谐的人际环境，就要加速和谐社会的主体培育，这主要是通过人的社会化和人的个人化机制[15]，把我们的社会成员培养成有理想、有道德、有文化、有纪律的“四有”新人；通过不断的继续社会化，使社会成员能够恰当地扮演自己的角色，能够以自己的辛勤合法有道地从社会获取自己应得的一份，从而能够各尽所能、各得其所；通过社会化和个人化的主要手段学习，把社会成员培养成一个不断学习、终身学习的学习型人员，以适应现代学习型社会的要求。