中国教育培训市场“遍地黄金”难掩乱象丛生(2)

　　违规培训为何屡禁不止？

    培训市场表面上的多头管理，而实际无人管理，市场呼唤有力监管

    日前，自称“高复航母”的杭州求是高复学校，因发布虚假广告将再次被杭州市工商局查处。

    求是高复已经不是第一次触红线了。“此前，求是高复已被工商部门处罚过三次。”杭州市工商局商广处执法人员告诉记者。作为隶属于杭州求是专修学校的杭州求是高复培训班，有一句响亮的广告词：“高复航母，为您开启名校之门。”求是高复宣称，“年年有学生考入北大、清华等著名大学”。而事实是，求是高复成立10多年来，至今只有4人考上北大或清华。

    在经过立案调查后，杭州市工商局认为这个号称浙江“高复航母”在招生广告宣传上确实存在诸多“注水”。办案人员称，求是高复将面临至少60万元罚款的行政处罚。

    罚款是罪有应得，然而如此明目张胆的屡次行骗，暴露了怎样的监管软肋？

    据了解，当前我国培训学校和机构的主管部门多头，包括政府部门(教育、劳动、民政、工商、农业、卫生、交通、财政、建设等)、行业协会和企业。不同的培训机构有不同的部门管理，比如建筑师由建筑部门管理、汽修则由劳动部门负责、艺术学校及IT培训则由劳动部门和教育部门联合掌管；教育部门负责审批发放《社会力量办学许可证》，但工商部门审批的营业执照中也含有“教育咨询”和“文化培训”。这使得整个培训市场的审批标准和管理手段过多过杂，不利于有效的管理培训机构。近年来，我国的培训市场出现了“表面上的多头管理，而实际无人管理”的局面。

    调查中记者还发现，很多职业资格培训机构挂着“××授权”、“独家委托”的旗号，然而没有统一的培训标准，其市场价格无序，培训证书也出自多门。同为面向建筑行业从业人员的土建造价员培训，位于北京市西直门的中国考试培训认证中心需缴纳1500元培训费，学员通过资格认证考试后，将颁发中国建设教育协会承认的合格证书。而位于北京市东城区东四十条的北京慈航培训中心需要1380元学费，学员获得的是北京市建委颁发的资格证书。

    “这也是多头管理的表现之一。”北京市崇文区劳动保障局办公室工作人员说，比如中等职业教育，初级职业教育机构由区县劳动局审批，中高级职业教育机构由市级劳动局审批。技工学校则主要由行业主管部门管理，劳动部门负责教学管理和业务指导。培训机构到底应该被教委审批还是被劳动局审批，主要看是否有学历教育的性质。

    “即使一个部门发现问题，但因归口管理而放弃追查，这样实际上会纵容违法培训机构。”华育国际总裁张大力呼吁，应建立和完善政府统筹、教育部门协调、各职能部门各司其职并积极参与的职业教育宏观管理体系，加大对培训行业的整治和监管力度。建立一套切实可行的长效监管机制，分行业、分类别不定期和定期的实时监测，防患于未然。

    据了解，北京市已设立职业教育与培训管理委员会，统筹全市职业教育与培训的领导、管理和协调。

    教育培训行业将走向何方？

    培训市场要健康发展不仅靠资本，更要遵循教育行业自身规律

    “选择培训是购买服务的过程，更是对自己职业发展的一种投资。”浙江省教科院院长方展画指出，教育培训市场要健康有序发展，必须真正从提高学生能力、素质出发，不要夹杂着非正当的利益，甚至欺骗误导学生。

    据了解，中国教育培训领域最早起步于公办高校剩余教育资源的利用与发掘。改革开放以来，肇始于出国潮、学历热、考试热等市场需求情势之下，很多公办高等院校从培养公费出国语言类能力入手，开始了中国教育培训的起始阶段。很多中国知名高等院校成立的继续教育学院，以及后来规模越来越大的各级网络学院，通过各种垄断的学历颁发等手段进行各种配套培训课程，也是公办教育资源涉足教育培训行业的重要组成部分。

    20世纪80年代初期，鼓励社会力量办学的短暂政策空间，使得很多社会机构都热衷于兴办各种类型的学校，其核心业务就是以职业技能短期培训为主。随着政府政策的逐步调整，这些学校最终拆分归口于各级政府统一管理。90年代中期之后，重新恢复的出国留学热潮，催生了一些私立教育培训集团，它们改变了中国教育培训领域的利益格局，并最终推动了中国教育培训行业的管理标准、教学标准和服务标准的提升。

    “虽然近年来高层次的培训有了很大发展，但目前中国培训市场上，中、低层次的培训仍然是主流。”教育部职成司张志坤处长说。据了解，中国每年有将近1亿人参加各式各样的培训，其中近80%的人参加的仍是工作技能等方面的中、低层次培训。每年有将近1000万人参加会计、烹调、美容美发等方面的培训。

    “面对这么好的市场需求，应该好好管理和规范。培训机构自身应加强行业自律，首先要为学员提供高质量的教学服务，同时注意职业技能培训如何适销对路的问题。”张大力说，目前的情况是有的学员想学的内容没有，而现有的专业又离现实需求有差距，学校在培训过程中能不能真正地把实战型的技能传授给学员。

    据介绍，教育部已商24个部委局和一些成熟培训机构的专家，正在研究制定教育培训服务的国家标准。该标准已经获得国家标准委同意，列入《全国服务业标准（2009—2013）发展规划》。下一步将成立教育培训服务国家标准化委员会，按照标准对各种培训机构进行质量评估，定期公布评估结果，保障消费者的权益。

    “教育行业有一些自身的规律，教育培训的发展其实并不仅靠资本，可能要靠更多的东西。当前中国教育培训业的发展不均衡，优质品牌寥寥无几，大量的培训机构没有准确的市场地位和战略目标。”华中科技大学教育科学研究院副院长别敦荣教授表示，到目前为止，大多培训机构没有自己的核心力量，缺少课程研发力量和专职培训师，培训机构实际上只起中介作用：从客户那里得到了培训需求之后，到社会上去找培训师。这样的低投入导致低产出，培训质量理所当然会变得越来越坏。

    中国最成功的教育培训机构——新东方以“成功学”口号而超越了培训本身，影响了一代青年人的生活和信念。这样的机构在上市后是否还能保持成长期的理念？如果教育培训创业家仅仅是资本迷醉的幻想家，忘记基本的教育理念，那么中国的教育培训行业将会走向何方？这不得不令人深思。 （记者 倪光辉）