洪都拉斯谁当总统?还得看美国脸色

    11月6日，在洪都拉斯首都特古西加尔巴的巴西驻洪大使馆，洪遭罢免总统曼努埃尔·塞拉亚举行新闻发布会。洪都拉斯临时政府总统罗伯托·米切莱蒂5日宣布，他将组建新一届联合政府，但遭罢免总统曼努埃尔·塞拉亚被排除在外。塞拉亚随后宣称，不久前达成的和解协议已经破产。新华社/法新

    引言

    数月以来，围绕洪都拉斯“真假”总统之争，发生了一系列戏剧性的变化，不但使该国陷入了极度混乱之中，也引起了世界范围的强烈关注。如今，美洲国家组织等国际社会的多番斡旋始终不能奏效，一度令人们看到希望的和解协议又再度搁浅，11月29日的总统大选迫在眉睫，洪都拉斯政治危机的前景仍扑朔迷离。分析人士普遍认为，当下或许只有美国出手才能把洪都拉斯的“总统”搞定。

    和解协议破裂

    今年6月28日，洪都拉斯发生军事政变，总统塞拉亚在军人挟持下被迫离境并遭罢免，米切莱蒂就任临时总统。塞拉亚的支持者坚持塞拉亚是合法总统，但这未得到米切莱蒂支持者的认同。双方的争执使洪都拉斯陷入政治危机。双方谈判代表上月29日签署和解协议。协议规定，如获洪都拉斯议会批准，塞拉亚可恢复总统职务，而且双方应在11月5日前组成联合政府。

    然而，双方在联合政府领导权问题上发生分歧。最终导致米切莱蒂11月5日宣布解散内阁并宣布成立新政府。新政府中无塞拉亚方的代表。塞拉亚6日凌晨宣布和解协议已破裂。

    协议破裂后，积极斡旋的美国表达了失望之情。美国国务院发言人伊恩·凯利说：“我们呼吁双方以洪都拉斯人民利益为重，立即回到谈判桌前，就组成联合政府达成协议。”

    然而，美方并未彻底放弃希望。国务院发言人弗雷德·拉什说：“协议并未死亡，现在可能只是休眠。双方都需要回到谈判桌前，以商讨组成联合政府的办法。”

    美国为何袖手旁观

    洪都拉斯发生军事政变至今已有四个多月，尽管事态本身不断出现波折与反复，但外界关于美国与政变方有染的传闻和猜测却从未发生改变，而且每当出现重大转机或意外变故之时，人们对于美国暗中“操纵”的怀疑就更增加一分。拉美媒体评论指出，有“查韦斯第二”之称的塞拉亚，自2006年当政以来一改该国传统的亲美路线，转而在内政、外交等各领域全面效仿委内瑞拉模式，甚至在意图修改宪法谋求连任的做法上也与查韦斯如出一辙，成为美国眼皮底下的又一个心腹之患。虽然目前尚未发现任何对美国不利的直接证据，奥巴马也在不同场合多次否认美国政府曾支持洪都拉斯政变，但大部分公众之所以坚信美国为政变背后“影子”的说法，其根本原因在于塞拉亚政府的倒台在相当程度上符合美国的地区利益，是美国期待已久但又不能亲自实现的满意结果。分析人士认为，抛开政治因素不谈，仅从军事角度而言，在洪都拉斯拥有空军基地及约600名驻军的美国也不可能事先对军方发动的政变毫不知情，更何况在事后美国也完全可以凭借其军事存在向洪都拉斯临时政府施加更大压力，促成遭军方强行驱逐的塞拉亚回国执政，然而美国政府却并没有这么做。拉美左派观点认为，如今急欲“重回拉美”的奥巴马，自然不愿见到自己的传统“后院”诞生第二个查韦斯，“默许”右翼势力通过政变上台正是美国的高明之处，更何况此次政变不但自然能起到分化中、南美洲的作用，也为势头正劲的拉美左翼运动敲响了警钟。

    埋着“炸弹”的和解协议

    几个月来，以美洲国家组织为代表的国际社会就洪都拉斯政治危机进行了不间断的斡旋与调解，均以失败告终。米切莱蒂所领导的临时政府始终表现得异常强硬和“无所畏惧”，不但在9月份公然驱逐了4名前来参与调解的美洲国家组织代表，向巴西政府发出最后通牒限期10日交出被罢免的总统塞拉亚，更于日前向海牙国际法庭起诉巴西政府“干涉”其内政。有评论认为，米切莱蒂及其临时政府态度强横，很大程度上来自于美国的“沉默”。当洪都拉斯政治危机国际调解人哥斯达黎加总统阿里亚斯和美洲国家组织代表一次次铩羽而归之后，美国才在国际社会的强烈要求和塞拉亚本人的一再请求下，派出了由负责西半球事务的助理国务卿托马斯·香农、助理国务卿帮办克雷格·凯利和总统拉丁美洲事务高级顾问丹·雷斯特雷波率领的高级代表团前往洪都拉斯化解政治危机，并神奇地在一天中使冲突双方达成了具有里程碑意义的和解协议。协议规定，洪都拉斯议会将在最高法院的授权下，就塞拉亚可否恢复总统职务进行投票表决，事件双方还应在11月5日前共同组成由各政治派别广泛参与的“民族团结和解政府”，并承认定于11月29日举行的总统选举合法。但是，协议并没有对洪都拉斯议会表决限定期限。因此有舆论担心这无疑为米切莱蒂使用“拖延战术”创造了条件，塞拉亚恐将就此完全陷入被动，复职命运只能取决于洪都拉斯议会的“脸色”，无异于为最终实现双方和解埋下了“炸弹”。

    美国主导结局

    美国助理国务卿托马斯·香农3日宣布，无论洪都拉斯议会对恢复塞拉亚总统职务作何表决，美国都将承认定于29日举行的总统选举结果。此言一出，立刻引起了当事双方截然不同的反应，也直接导致了洪都拉斯和解随后再次陷入僵局。在香农发表讲话的当日，洪都拉斯国会领导人正式宣布，最高法院尚未将塞拉亚复职的议案送交议会，有关表决可能要在29日大选之后方能进行。得知消息的塞拉亚大有被愚弄和上当之感，次日即致信美国国务卿希拉里·克林顿，询问美国是否仍然对他复职给予支持，希望美国向洪都拉斯民众澄清“是否已经改变谴责临时政府的立场”。另一方面，得到美国承认大选结果“底牌”的米切莱蒂，在11月5日组建“民族团结和解政府”的最后期限到来之时，立刻断然宣布解散临时政府，单方面拟定了组建“民族团结和解政府”的10人名单，并将塞拉亚方面的代表全部排除在外。虽然此后在美洲国家的反对下，米切莱蒂宣布暂缓组建“民族团结和解政府”，但事实上谈判又一次进入了死胡同。

    分析人士指出，协议内容的含混不清和香农的过早表态是造成此次谈判破裂的两个最主要原因。虽然有人怀疑协议内容是美国与米切莱蒂双方共同设计的“圈套”和“陷阱”，但此时讨论这一问题已毫无意义。目前最重要的是使冲突双方回到谈判桌前，在距大选不足3周的有限时间内尽快达成使双方都能接受的和解建议。事实证明目前美洲国家组织对于洪临时政府的影响相对有限，而米切莱蒂真正在意的还是美国对于本月大选结果的态度。有鉴于此，美国是眼下主导洪和解进程的最关键因素。